----为扎实推进社会主义新农村建设，建设一批新农村示范村，以典型示范推动面上工作，使全县新农村建设学有榜样、干有目标，县委、县政府确定在全县开展“典型示范、重点帮扶”活动，着力扶持建设36个新农村示范村。现结合实际，提出如下意见。
----一、指导思想和基本原则
----（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照科学规划、精心组织、因地制宜、循序渐进的路子，加大县直部门单位、企业的对口帮扶力度，以村庄规划为基础，以统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入为主线，以示范村基础设施建设为重点，搞好村庄综合配套，加强村庄环境综合整治，力争用一年时间把36个村建成高标准的社会主义新农村示范村。
----（二）基本原则
----1.坚持政府主导、农民主体。在各级党委的领导下，按照政府主导、农民主体、部门帮扶、全民行动、社会参与的要求，形成合力，统筹推进。在组织动员全社会力量积极参与的同时，通过规划先行、投入引导、政策扶持，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。
----2.坚持多元化投入，惠民富民。按照“县里补一点、乡镇（街道）帮一点、社会助一点、村里出一点、村民捐一点”的办法，因势利导，多渠道筹集资金，着力解决群众生产生活中最迫切的实际问题。
----3.坚持因村制宜，分类指导。根据示范村的具体条件和发展现状，探索切合实际的新农村建设发展路子。积极推行新型住宅，鼓励农民建设经济、适用、美观和节地、节能的住宅。尊重农民意愿，量力而行，严禁举债搞建设。
----4.坚持乡镇（街道）为主，突出重点。各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）对示范村建设负总责。要突出重点，切实搞好示范村的大街硬化、村庄绿化、净化、亮化和美化。着力帮助示范村抓好特色产业，增加农民收入。各乡镇（街道）重点抓好3个示范村，集中力量，加大投入，确保建一个成一个。
----5.坚持部门帮扶，合力推动。县直各部门各单位要在财力、物力上支持示范村建设。要结合示范村的特点，突出特色，注重实效，最大限度地发挥帮扶效能。
----6.坚持保护生态，协调发展。村庄整治要重视生态环境建设和保护，实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理。要与土地整理结合起来，集约利用土地。要与产业园区建设、产业开发等结合起来，改善投资环境，培育新的经济增长点。要立足当前，着眼长远，科学规划、循序渐进，分步骤、分阶段推进实施帮扶规划，逐步建立起农村自我发展的长效机制。
----7.坚持注重实际，讲求实效。要把改变村容村貌与破除陋习结合起来，大力倡导社会主义新风尚，不断提高群众的思想道德素质、民主法制意识和科学文化素质。要改变落后的生产生活方式，促进农村经济社会和各项事业健康快速发展。
----二、目标要求
----（一）示范村扶持目标
----坚持社会主义新农村建设的“二十字”方针，以经济建设为中心，强化农村基层民主政治建设，大力发展社会主义文化，确保新农村示范村建设达到“三五五”的目标要求，实现农村经济社会全面协调发展。
----1.村庄整体发展确保“三有”。一是有经济社会发展长远规划和年度计划。二是有村民教育场所，即村民教育、文化、体育活动有场所、有设施，有专人管理，经常开展活动，农村文化大院达到上级标准。三是有民主政治建设阵地，即村庄党员活动室建设规范，党员教育管理规范，党员远程电化教育设施配套完善。
----2.村容村貌实现“五化”。一是村庄布局优化。二是进村道路和街巷硬化。三是村庄全面绿化。四是村庄净化、美化。五是村庄亮化。
----3.村组织建设达到“五个好”。即好班子、好队伍、好体制、好制度和好路子。好班子，就是建设一个好的村领导班子，尤其是有一名好村党支部书记。好队伍，就是培养一支有战斗力、有凝聚力的党员干部队伍。好体制，就是完善一个好的经营体制。好制度，就是健全一套好的管理制度。好路子，就是选准一条发展经济的好路子。
----（二）具体标准要求
----1.在村庄规划方面：坚持高标准，严要求，要有“五图一书”，即现状图、用地规划图、道路管线工程规划图、环保环卫绿化规划图、近期建设规划图和规划说明书，并按规划内容分阶段组织实施。
----2.在环境整治方面：
----（1）村庄道路硬化，进村道路、村内主要街道和小巷硬化，路两侧排水系统完善。
----（2）村庄绿化，环村林建设达到标准。房前屋后全面绿化。完成村庄主要街道两侧绿化（绿化树木米径在4厘米以上，果树为2年以上的成品苗）。
----（3）村庄净化，鼓励农民实施“一池三改”，用上沼气或太阳能热水器等清洁能源的农户达到30%以上，自来水入户率达到95%以上，村内实现“三清”（清垃圾、清污水、清柴垛）。
----（4）村庄美化，主要街道两侧整齐清新美观。
----（5）村庄亮化，主要街道和公共场所安装路灯。
----3.在经济发展方面：积极发展“一村一品”，培育产品、产业品牌，突出产业特色；引导发展专业合作组织，提高农民组织化水平；注重招商引资，加快民营企业发展，有效转移农村劳动力；农民收入年增幅高于全县平均水平。
----4.在公益事业方面：村卫生室达到部颁标准。公共文体设施完善，居民文化生活丰富，社会风尚良好。
----5.在社会保障方面：村民参加新型农村合作医疗比率达到99%，最低生活保障实现应保尽保，五保供养率达到100%，残疾人等社会弱势群体得到有效救助。
----6.在计划生育方面：实施新农村、新家庭计划，完善计划生育服务室建设。
----7.在社会稳定方面：村级社会治安综合治理网络健全，机制完善，防范有力；村民普遍有安全感。无越级上访和重大群体性上访事件。
----8.在民主法制建设方面：有普法规划和学习制度，有法制宣传栏，有村民自治章程，实行村务和财务公开。
----9.在基层组织建设方面：村级基层组织坚强有力，各项工作运转有序，村务管理民主规范，制度健全。
----三、选择条件和工作要求
----（一）选择条件
----采取村庄自报、乡镇（街道）推荐、县新农村建设领导小组办公室择优选定的办法确定示范村。选择条件主要有六个方面：
----1.沿主要干线公路（省道248、316线，县乡路、乡乡路）两侧，交通便利的村庄。
----2.村“两委”班子战斗力、凝聚力强，经济发展特色突出，农民收入较高，有一定村级集体经济收入。
----3.已初步进行了村庄规划，村内道路畅通，基础设施较为完备。
----4.经过一定的帮扶，村庄经济和社会事业快速发展，村容村貌有较大改观，在社会主义新农村建设中确实能够起到示范带动作用。
----5.认真贯彻落实土地承包政策，进行了土地整合，综合生产能力明显提高。
----6.村民认识程度高，参与面广，有积极性，通过召开村民理事会，95%以上的村民同意建设示范村。
----（二）工作要求
----1.确定的示范村要召开村民大会，让群众认识到建设新农村的意义，明确示范村建设的目标要求，增强责任心和荣誉感。示范村要进一步完善村民理事会，在村“两委”的领导下由理事会具体操作各项建设项目。
----2.各乡镇（街道）要帮助示范村制定完善村庄建设规划，因村制宜，突出特色，不搞一刀切。
----3.各乡镇（街道）要制定示范村建设项目详细工作计划，倒排工期，限时完成。
----4.各示范村要与帮扶的县直部门单位和企业及时联系，汇报工作，争取支持。同时，发动群众走出去，请进来，动员成功人士参与新农村建设，广泛争取援助。
----四、工作措施
----（一）组织领导
----1.成立商河县社会主义新农村建设领导小组。县委分管副书记任组长，县人大常委会、县政府、县政协分管领导任副组长，有关部门主要负责人任成员。领导小组下设办公室，办公室设在县农村工作办公室，具体负责示范村建设的调度、督查、考核等工作。各乡镇（街道）要相应成立领导机构，负责本辖区新农村建设工作。
----2.实行“1121”包村帮扶工作责任制。即县级领导包1个乡镇（街道），争取市直部门包1个示范村，每2个县直部门单位包1个示范村，1家重点企业包1个示范村。
----县级领导包乡镇（街道），要在指导示范村规划建设的同时，帮助引资金、上项目，确保工程进度，提高建设标准。
----县直部门单位与示范村结对帮扶。除有招商引资任务的单位，全县所有县直部门都要参与结对帮扶示范村建设。根据示范村建设的需要，采取帮资金、送物资、送智力、送文化等方式进行帮扶，切实帮在关键处、扶在点子上。县直各单位主要负责同志要亲自抓，定责任、定措施、定目标，认真落实各项帮扶措施。要坚持每月至少一次深入所包的村开展调查研究，认真指导，扎实帮扶。各单位要确定一名副科级领导干部为帮扶新农村建设工作联络员，具体负责有关事宜，并定期向县新农村建设领导小组办公室汇报工作。
----重点企业与示范村一对一包村帮扶。选择部分有经济实力、有影响力、社会责任感强的企业，本着互惠双赢的原则，对口帮扶联系示范村建设，塑造起新型村企关系。要把示范村作为生产基地或“第一车间”，把自身发展与新农村建设融为一体，构筑起“优势互补型”、“冠名联姻型”、“股份经营型”等新型村企关系。对工作成效突出的包村企业进行表彰奖励。
----3.实行示范村建设责任制。各乡镇（街道）党（工）委主要负责人是建设新农村示范村的第一责任人，全面负责新农村示范村建设的各项工作。要实行干部包村工作责任制，挑选一批熟悉农村工作、协调能力强、工作认真负责的同志包示范村。同时，为每个村配备一名专业技术人员，帮助农民发展产业，促进农民收入快速增长。
----4.建立联席会议制度。由县建设社会主义新农村领导小组办公室牵头，定期组织召开帮扶工作会议，交流情况，研究工作，加强督促指导，协调解决问题。
----（二）政策措施。新农村示范村建设资金筹集主要有县财政补助、“十大行动”项目资金、县直部门单位和企业帮扶资金、向市直部门争取的资金、乡镇（街道）帮扶和农民自筹六个方面。
----1.县里安排1000万元专项资金，通过以奖代补的形式，主要用于36个示范村的街巷道路硬化和村庄绿化。
示范村新增的大街硬化达到交通部门规定标准的，每平方米补助15元。新增的巷道硬化，水泥路面的每平方米补助15元；立砖路面的每平方米补助8元。各项以奖代补资金根据工程进度及时拨付。排水设施要与新硬化的道路同步施工。县交通局要将向上级争取的街道硬化项目优先安排到示范村。
----关于示范村绿化工程。对按标准完成街道绿化任务的，根据绿化树木的品种和价值给予补助（具体补助标准另行制定）。考核验收后拨付以奖代补资金。以村为单位，街道绿化树木成活率在90%以下的不予补助。有条件的村可以统一绿化，没有条件的村可以给农户划出绿化区，分包到户，包栽包活包管理。绿化区要在2月底前全部落实，3月底前栽上树。县林业局要搞好技术指导，提高新植树木的成活率。
----2.引导农民改善居住环境，推广新型住宅。凡按新户型建设住宅的，每户补助5000元，全县补助100户，共补助50万元。
----3.向上级争取的新农村建设“十大行动”项目资金，要优先用于示范村建设。要捆绑使用有关涉农项目资金，在安排农田基建、乡村道路建设、农村能源建设、水土保持、生态建设、人畜饮水等涉农项目资金时，优先支持示范村建设。
----4.示范村通自来水工程。县水务局要将示范村纳入全县村村通自来水计划，按照规划布局，确保把主管道送到村头，并负责村内铺设管道的技术指导。今年未能把自来水主管道引至村头的示范村，要先铺设村内自来水入户管道，再硬化道路和街巷。
----5.示范村“一池三改”工程。新建沼气池由县农业局优先安排纳入市新农村建设清洁能源项目，每个沼气池按上级规定的1000元标准给予补助，并搞好技术指导，确保建一个成一个。
----6.示范村的村庄规划、村庄亮化、卫生设施、文体设施分别由县建设局、供电公司、卫生局、文化旅游局、教育体育局等业务主管部门进行指导，本着建设一个完善一个的原则，确保项目建设达标。供电部门要优先帮助示范村搞好电气化建设。
----7.形成帮扶合力。县直各单位要集中人力、物力、财力支持示范村建设，同时把争取的上级对口部门的资金和项目优先落实到示范村。全县所有的帮扶、救助、联谊、联村共建等活动，要尽量向36个示范村倾斜。
----8.加强舆论宣传工作。通过多种有效方式，广泛深入地宣传搞好新农村示范村建设的意义、任务、目标和有关政策，提高各级各部门的思想认识，转变农民群众的思想观念，把决策部署转化为全县上下的共同行动，形成推进新农村示范村建设的浓厚氛围。
----（三）验收考核。示范村建设验收由县新农村建设领导小组办公室牵头，会同县直有关部门，通过听汇报、实地查看、组织由各乡镇（街道）和县直有关部门参加的观摩会、召开群众满意度测评会等方式进行，建成一个验收一个。同时，对包村县直部门单位和企业包村帮扶工作进行考核，并将验收考核结果报县新农村建设领导小组。
----根据验收考核结果兑现以奖代补资金，所有以奖代补只限于今年新建的工程和项目，往年建设的项目不再补助。
----设立社会主义新农村示范村建设单项奖，按县委、县政府制定的有关办法表彰奖励。
----附件：新农村示范村包村帮扶工作安排表
附件：
新农村示范村包村帮扶工作安排表
乡镇（街道） |
示范村 |
包村单位 |
包村企业 |
包村领导 |
许商 |
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玉皇庙 |
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龙桑寺 |
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水务局 科技局
国土局 档案局
农业局 行政服务中心
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郑路 |
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县委办 油管委
物价局 蔬菜办
交通局 县直机关工委
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怀仁 |
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殷巷 |
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贾庄 |
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教育局 农办 残联
宣传部 农信社
劳动局 成教办
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白桥 |
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孙集 |
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统计局 开发办
政协机关 城市投融资中心 气象局 地税局 妇联
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韩庙 |
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党校 商业公司 司法局
农行 史志办
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沙河 |
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人行 团委 信访局
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张坊 |
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审计局 建行 科协
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主题词：农村工作 示范村建设 意见
中共商河县委办公室2008年3月10日印发
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