时 文 进 同 志

在全县农村工作会议上的讲话

（2005年3月3日）

同志们：

----这次全县农村工作会议的主要任务是，贯彻落实中央和全省、全市农村工作会议精神，分析当前农业和农村发展形势，安排部署我县今年及今后一个时期的“三农”工作任务，动员全县各级各部门和广大农村干部群众进一步提高认识，强化措施，提高农业综合生产能力，促进农村全面和谐发展。县委、县政府对这次会议非常重视，多次听取有关工作汇报，对会议文件进行了专题研究。会上，印发了县委、县政府《关于加强农村工作，提高农业综合生产能力的意见》，这是我县今年的一号文件。希望各级各单位认真学习，用心把握，抓好落实。下面，我讲三个问题。

----一、正确认识我县“三农”工作的新形势，努力保持农村发展的良好势头

----2004年，是我县经济和社会各项事业协调快速前进的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。全县各级党政和广大干部群众认真贯彻中央和省、市关于促进农民增收、加快农村发展的一系列指示精神，树立和落实科学发展观，以结构调整为主线，以集约规模畜牧业为突破口，以推行农村“两委抓三会”工作模式为总抓手，求真务实，扎实苦干，农村出现了多年来少有的好形势，展现出许多喜人景象。全县完成农业总产值35.7亿元，比上年增长16.1%；实现农业增加值19.9亿元，增长17%；农民人均纯收入达到3411元，增长16.6%，三项增幅均居全市第一。畜牧业发展实现了历史性突破，规模养殖小区达到324处， 其中100亩以上6处、30亩以上的36处、10亩以上的223处；养殖重点村、专业村分别达到123个和11个；完成畜牧业产值14.4亿元，占农业总产值的比重达到40.5%，已成为农民增收的主导产业。全县落实粮食直补资金819.13万元，调动了农民种粮积极性，粮食播种面积比上年扩大6.5万亩，总产和单产分别达到53.5万吨、443公斤，均创历史最高水平。20万亩优质大蒜、6.2万亩大棚菜、1.5万亩池藕等农产品基地进一步加强。林果产业发展迅速,完成成片造林面积4.8万亩。加快了农业标准化进程，5个无公害农产品品牌经国家农业部认证，建设无公害农产品生产基地15万亩。农业产业化经营稳步推进，瑞海农产、鑫海源良种猪等农业龙头企业发展壮大，带动能力明显增强；南京雨润、台湾富康生物、台湾南一饲料等大型农业龙头企业纷纷入住发展。农村基础设施逐步完善，完成了沙河故道调蓄水库三期工程、备战河清淤等重点水利工程。人畜饮水解困工程进展顺利，解决了73个饮水特困村、2.1万人的吃水困难。农业机械化水平不断提高，农田机械化作业率达到90%以上。农业综合开发、扶贫开发项目顺利实施，人工影响天气能力进一步增强。继续实施了村村通公路工程，新修乡村公路166.7公里，全县乡村公路里程达到1270公里。大力搞好农村劳务培训输出，抓住初、高中落榜生这个重点，实行了劳务培训券制度，全县新输出劳务2.65万人，累计达到7.5万人，务工收入突破4亿元。我县在2003年荣获全省劳动力转移和就业工作先进单位的基础上，去年又受到了市委、市政府的表彰。认真落实农村税费改革政策，农业税率降低了3个百分点，全县农民人均负担比上年减少了98.73元，比税改前人均减少了179.73元，是历史上减幅最大的一年。积极推行农村“两委抓三会”工作，走出了一条健全村民自治制度，巩固村级执政基础，切实构建和谐农村的好路子。全县已成立各类农村产业协会148个，会员达到8613人，带动农户2.4万多个；组建民主理事会1248个，办理村务1342件；村村都有了道德评议会，共评出“十星级文明户”1.2万户，调处村民纠纷案件1567起。顺利完成了村“两委”换届工作，村支书、主任“一肩挑”比率突破了95%，在全省名列前茅；农村信访案件、社会治安案件同比分别下降了73.2%和33%。这一农村工作新模式，已经引起了省委、市委的高度重视，姜大明书记给予了充分肯定，准备近期在我县召开现场经验交流会议总结推广。

----去年农业和农村发展的好形势，是全县上下齐心协力、各方面大力支持的结果，是政策好、人努力、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果，特别是广大农村基层干部群众付出了艰辛的劳动，做出了突出贡献。在此，我代表县委、县政府向广大农村党员干部群众表示诚挚的敬意，向关心、支持“三农”工作的社会各界表示衷心的感谢。

----在农业和农村经济发展出现好势头的情况下，我们必须保持清醒的头脑，既要看到取得的显著成绩，更要看到存在的困难和问题。主要是：农村资金短缺，农民贷款困难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题；农民科技文化素质不高，进入市场和转移就业的能力弱；农业基础设施脆弱，抗御自然和市场双重风险的能力仍然较低；农业生产资料价格上涨，消减了粮价回升的增收效果，农业发展、农民增收的长效机制还没有真正形成；农业产业化水平低，农业龙头企业少，市场带动能力弱，农产品附加值低。这些困难和问题表明，我们要实现农业增强、农民富裕、农村繁荣的目标，任务还相当艰巨。

----“三农”问题，始终是我们党执政兴国的根本问题。这不单是农村的事情，而是关系全局的大事；不单是基层和农业部门的工作，而且是全党工作的“重中之重”；不单是个经济问题，而且是重大政治问题。做好新时期的“三农”工作，是贯彻落实科学发展观的重要标志，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是对各级执政能力建设的实际检验。全县各级各部门一定要从讲政治的高度认识“三农”，从全局的高度强化“三农”，从构建和谐农村的高度抓好“三农”。

----当前，农业和农村发展进入了新的阶段。我们做好新时期“三农”工作，促进农业增效、农民增收，宏观与微观优势都非常明显，正处在一个难得的发展机遇期。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这是一个立意高远、内涵深刻的重要论断，是我们党新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华。从宏观经济环境来讲，国家继续加大对“三农”的政策扶持力度，将直接推动农业和农村全面快速发展。中央和省委、市委今年又接连用一号文件安排部署农村工作，在进一步减免农业税，促进农民增收的基础上，把着力点放在提高农业综合生产能力上，同时致力于消除农业管理体制、农村金融和要素市场及农业生产经营组织制度的弊端，这必将对加强农业基础、繁荣农村经济带来“乘法效应”；我国国民经济继续保持强劲发展势头，农产品市场环境和农村劳动力外出就业环境正在逐步改善；省委中部重点突破济南及市委、市政府“一跨、两接、三转移”战略的深入实施，将对农业和农村经济发展起到强劲的拉动作用。

----从微观来讲，我县人均耕地多，农业基础好，有精耕细作的传统、有增收致富的迫切要求，特别是近年来通过抓龙头、扶大户、兴小区、建基地，农业产业化步伐明显加快，农民增收的路子越来越宽，发家致富的典型大量涌现，农村经济发展的内生动力和外援动力同步增强，农村各业发展势头良好。各级一定要把握大势，抢抓机遇，发挥优势，下定决心、坚定信心，振奋精神，将农村经济工作抓紧、干好，不断解放和发展农村生产力，努力开创全县农业和农村工作的新局面。

----二、提高农业综合生产能力，促进农村全面和谐发展

----新阶段解决好“三农”问题的核心，是促进农民持续增收，让农民长期得实惠。保护和调动最广大农民群众的积极性，是制定政策、做好农村工作的基本出发点。今年我县农村工作总的指导思想是：认真贯彻落实中央和全省、全市农村工作会议精神，按照“提高农业综合生产能力、促进农村全面和谐发展”的总体要求，围绕“三增”目标（农业增效、农民增收、财政增长），突出“三大”重点（规模养殖、乡村企业、劳务输出），加快“三化”进程（农业产业化、标准化、市场多元化），用好“三会”机制（农村产业协会、村务理事会、村民道德评议会），进一步搞好城乡统筹，深化农村改革，推进科教兴农，加强基础建设，兴办社会事业，使农业整体素质明显增强，努力开创农村快速协调发展的新局面。工作目标是：全年实现农业总产值40亿元，比上年增长12%；实现农业增加值20.8亿元，增长4.5%；农民人均纯收入确保达到3900元，增长14.3%，力争达到4000元，增长17.3%。

----（一）继续调优农业结构。发达的畜牧业是农业现代化的重要标志。畜牧业在国民经济中关联广泛，不仅可以促进粮食、秸草转化增值，更合理、更有效地配置农业资源，带动第一产业结构优化升级，而且推动食品、皮革、饲料、医药等第二产业发展，还能促进商贸、服务等第三产业的繁荣。实践证明，在粮食主产区，千家万户搞好规模集约养殖，可以使粮草转化增值，生产大量有机肥，改良土壤结构，降低生产成本，形成种、养良性循环，实现猪多、肥多、粮多。这是粮食生产持续稳定增长的基础和保障，是我国人多地少不能休耕、必须既保粮又增效的现实选择，是实现农民收入大幅度增加的重要途径。农民收入多了，农村市场更加繁荣，内需进一步扩大，特别是肉产品消费量就会大增。发展畜牧业，既促进农民增收、又满足消费需求，符合经济社会发展规律。可以说，在人均占有土地面积较大的粮食主产区，鼓励乡村建立畜禽养殖小区，发展规模集约畜牧业，这是调整优化农业内部结构，促进经济良性循环的有力抓手，就是切实贯彻科学发展观。要顺应农民群众的意愿，继续允许每户调出一亩承包地作为集约养殖致富田，加快畜禽生产小区建设，力争年内全县一半以上的村建成10亩以上的养殖小区，规模养殖大户达到2万户以上。在目前的畜禽养殖小区建设中，将提高经济效益、促进农民增收作为首要任务，因地制宜，因陋就简，充分发挥资金、土地、劳动力等资源利用效能。建立健全畜禽良种体系，大幅度提高良种覆盖面。建立多元化投融资体制，推进规模养殖和生态型畜牧小区建设，提高规模化、集约化水平，转变畜牧业生产方式。加快动物疫病监测、预警和预防控制系统建设，强化防疫检疫手段，不断提高畜禽产品的质量安全。健全畜牧产业链条，强化龙头企业带动作用，在加快雨润集团等龙头企业发展的同时，通过招商引资、内引外联等方式，引进国内外有实力的肉制品加工企业在我县落户。

----切实推进强畜兴农，发展良性循环农业，建立粮食增产、农业增效、农民增收的长效机制。要充分利用规模养殖产生的丰富有机肥，培养提高地力，减少化肥用量，降低生产成本，提高产品品质。加快农业标准化进程，发展无公害、绿色和有机农产品，争创“绿色”、“生态”品牌，提高我县农产品市场竞争力。充分发挥传统产粮大县优势，落实国家粮食补贴政策，调动农民群众的种粮积极性，发挥科技对粮食生产的支持和促进作用。在粮食生产上，要狠抓“两个推广”、注重“两个提高”、达到“两个增加”，即在稳定全县粮食种植面积的基础上，推广优良品种、推广科学技术，提高粮食单产、提高粮食品质，增加粮食总产、增加粮食效益。今年全县粮食播种面积稳定在140万亩，力争总产量达到60万吨，成为全国粮食生产先进县。巩固发展优质大蒜、大棚菜、浅水藕、果品等高效特色产业。大力搞好农业综合开发，向种植业、养殖业的深度和广度进军，促进挖潜增效，实现持续发展。

----（二）大力发展乡村企业。乡村企业，是推动农村经济发展的重要力量，是农民增收的重要来源。针对目前农业税取消给乡镇财政带来的严重困难，必须进一步明确乡村企业的发展方向，下大气力把振兴乡村企业、壮大财源基础，作为保吃饭、促发展的根本措施来抓，尽快实现乡镇财政收入由农业支撑型向工商税收型为主的转变。一是因地制宜，积极探索各具特色的乡村企业发展路子。要发挥农业优势，把推进工业化与农业产业化结合起来，走发展农产品加工业的路子；发挥人力资源优势，把地毯、服装加工业、建筑业等列为重点扶持的产业，走发展劳动密集型产业的路子；发挥产业集群优势，以初具规模的玻璃、丝网、塑料、铁编等群体性产业为主，走做大做强传统产业的路子。二是多措并举，促进乡村企业健康发展。各乡镇要坚持启动内力与借助外力相结合，既要大力发展民营经济，启动内部活力，更要千方百计招商引资，积极招引兴办适于乡镇发展的中小企业，广借外力发展；要坚持发展乡村企业与加强小城镇建设相结合，促进中小企业向乡镇驻地集中，发挥规模集聚效应，以城带业，以企兴城；要坚持发展乡村企业与保护环境相结合，集约使用土地，切实保护耕地资源。要优化资源配置，充分发挥乡镇生产力要素的使用价值，拓宽乡村企业发展空间。要严格控制污染项目落地，加强环境保护。要加大现有企业的技改力度，用城市工业经济先进的生产方式、科学技术和管理办法来提升其档次。三是创新工作机制，激发乡村企业的发展活力。要引导基层干部解放思想，更新观念，认清形势，坚定信心，进一步增强干事创业、加快发展的紧迫感和责任感。要进一步加强和完善对乡镇工业企业的考核，对今年的先进乡镇给予奖励，对连续三年考核先进的乡镇，在干部提拔上给予倾斜。

----（三）加强劳务培训输出。今年农民进城务工环境进一步宽松，农民进城务工也将更加实惠。我们要牢牢抓住机遇，在全县上下形成抓劳务输出就是抓就业、就是抓增收、就是抓开放、就是抓统筹的共识，坚持把劳务经济作为富民兴县的一个朝阳产业来抓，把农村富余劳动力资源充分利用起来，使之成为繁荣农村的生力军。要按照部门协作、上下结合、配套联动的要求，整合各类教育资源，综合运用多种政策措施，以技能培训为重点，大力开展多种形式的劳动力培训工作。要继续突出落榜初、高中生这个重点，完善劳务培训券制度。要积极引智引资发展职业教育，整合借用油田二大队现有闲置房产与县职业中专的教育资源，力争年内创办1处大型职教基地，形成具有区域竞争力的职业技能教育培训强项。要进一步做好农民外出务工就业的组织、指导和服务工作，健全输出网络，提供及时、准确的就业信息，加强与劳务输入地的供需衔接，引导劳动力有序流动，保障劳务人员合法权益。今年全县劳务输出要新增2万人，累计达到9万人。

----（四）扎实推进科教兴农。科技进步是新时期农业发展最具决定性的关键措施。要加强农技推广体系建设，实施“农业科技入户工程”，建立以良种、节本增效技术和农业可持续发展技术为重点的科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。落实上级安排的专项农机补贴资金，大力推进农业机械化建设。全面实施农业标准化工程和“无公害食品行动计划”，认真抓好无公害农产品的基地认定、加工配送和市场准入工作。按照强化公益性职能、放开经营性职能的要求，把经营性服务机构推向市场，鼓励各级农业科技人员和各类农村实用人才，领办、创办农业科技示范基地或农业科技服务实体，支持科技人才到农业生产第一线建功立业。

----（五）强化农村基础建设。加强农村基础设施建设既是确保农村经济发展的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略措施，必须抓紧抓好。要大搞农田水利基本建设，抓好沙河故道调蓄水库四期、备战河城区段治理、二级沉沙池治理、机井建设、节水灌溉、桥涵闸维修等重点水利工程，切实提高抗旱防涝能力。加快大沙河治理步伐，积极探索“政府补助、社会兴水”的新路子，本着“谁投入开发、谁优先受益”的原则，使水利工程与土地整理相结合，利用新改造出的土地调动群众治理沙河的积极性。实施平原大绿化工程，采取鼓励政策调动乡村植树造林的积极性，加强农田林带林网建设，搞好村庄绿化，发展片林和农林间作。继续搞好村村通公路工程建设，力争年内全县村庄全部通上柏油路。在巩固人畜饮水解困成果的基础上，高度重视农村饮水安全，重点解决120个村饮水困难问题，争取用三年时间实现全县村村通自来水。提升改造农村中小学，加大财政投入力度，建立教育多元化融资机制，力争年内消除危房校舍，三年内完成全县所有农村中小学的标准化改造。实施农村卫生院改造工程，抓住省城大医院向县乡扩张的机遇，加快对乡村卫生院的改造升级，加强预防保健和农村卫生事业建设，不断改善农民医疗保健条件。

----（六）切实搞好社会保障。全面实行农村最低生活保障制度，及时把低保金全部发放到户。加强对农村“三无”人员的供养。对乡镇敬老院进行改建、扩建和新建，逐步实现由分散供养向集中供养转变，争取三年内彻底解决“三无”老人供养问题。建立以财政补贴为主、社会募集与群众投入为辅的大病医疗救助制度，重点对病贫户进行救助。实行领导干部联系帮扶贫困户制度，帮助贫困农民早日脱贫致富。按照“依法征地、分类补偿、年年结清、长期受益、定期调整、受益保值”的原则，创新征用土地长期补偿办法，建立失地农民长效补偿机制，实现由“土地保障”向“社会保障”发展，切实保护失地农民的合法权益。

----（七）深化农村各项改革。解决“三农”问题，归根到底要靠改革，以改革激发农村内部发展活力，以改革调动农民的积极性，以改革促进农业和农村经济持续快速协调发展。要认真落实农村土地承包政策，赋予农民长期而稳定的土地承包权和使用权，尊重和保护农民的经营自主权。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，促进农村土地使用权流转，发展适度规模经营，提高农业集约化水平。加快农村小型基础设施产权制度改革，对小型水库、河道工程等水利设施和林地等要明晰产权，搞活经营权，通过拍卖、承包、租赁等形式，推动企业化运作，促进农业投入的良性发展。积极稳妥地发展农业和中小企业信用担保机构，采取多种形式，支持农户和农村中小企业对信贷资金的合理需求。以信用社改革或扩大民间融资试点为契机，学习借鉴先进经验，探索建立以金融为纽带，农民自愿联合、互助服务、民主管理、共同发展的新型农村合作经济协会。要搞好农村税费改革及其配套改革，今年全部免收农业税，落实粮食直补政策。积极推进乡镇机构改革，在搞好“三大办”（党政办、平安办、发展办）设置试点工作的基础上稳步铺开，做到精简机构、提高效能、促进发展。

----（八）全面构建和谐农村。稳定是和谐的前提，没有稳定的社会环境，就没有和谐社会的建立。必须把建立健全社会治安综合治理工作机制，维护社会稳定，作为构建和谐社会的关键措施来抓。坚持力量向基层倾斜、工作从基础抓起，进一步完善县级领导包乡镇工作责任制，把保一方平安摆在更加突出的位置，变“群众上访”为“领导下访”，实行县、乡两级领导干部定期接访制度，力求矛盾纠纷早发现、早化解，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层。加强农村基层民主法制建设和精神文明建设，是繁荣农村经济，维护农村社会的重要保证。要进一步加强农村法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念和依法办事的能力。广泛开展群众性精神文明创建活动，深入实施公民道德建设工程，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，不断提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质。要大力宣传团结和睦、扶危济困、助人为乐、与人为善、谅解宽容等方面的感人事迹和高尚品德，弘扬倡导各种有利于改善人际关系、促进社会和谐的新风尚。

----三、加强和改进党对农村工作的领导，促进农村三个文明协调发展

----今年农村改革发展稳定的任务十分繁重。完成这些任务，必须加强领导，必须坚定不移地把“三农”工作作为重中之重来抓。各级各部门要站在全县发展大局的高度，真正把认识和行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，统一到县委、县政府的要求上来，从本地、本单位实际出发，采取得力措施，转变作风，集中精力，扎扎实实做好农村的各项工作。

----（一）加强领导力量，转变工作作风。各级党政要认真贯彻党在农村的各项方针政策，深刻领会胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论断，悉心研究和把握新时期农业农村发展规律，努力提高工作的系统性、预见性和创造性。今年的“三农”工作，必须做到“四个不能减”，即各级党委和政府抓农业生产的力度不能减；财政、金融及有关部门对农业的财政投入、支农资金投入不能减；涉农部门投入农业生产和服务力量不能减；广大干部带领农民发展农业生产的干劲不能减。要按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，提高基层干部的思想政治和科技文化素质，巩固党在农村的执政基础。要尊重基层的首创精神，关心广大农村基层干部的工作和生活，为他们排忧解难，保持和调动他们的工作积极性。要学会运用市场经济手段指导农业和农村工作，善于运用政策机遇引导农民生产，切不可以搞行政命令式的瞎指挥，力戒搞数字游戏和做表面文章。要切实转变作风，深入基层，深入群众，到一线去，到困难多的地方去，到群众最需要的地方去。要坚持正确的政绩观，把是否高度重视农民的生存和发展状况、是否促进农民增收作为考核干部的重要指标之一。要加强宣传，通过多种有效形式，把上级关于促进农民增收的各项政策传达到基层，送到农民手里，大力营造鼓励和支持农民创业的社会氛围。

----（二）明确责任目标，形成兴农合力。各级各部门要牢固树立为农民服务的观念，各负其责，协调配合，形成合力。各级要对“三农”工作任务进行量化分解，纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，作为衡量领导干部工作实绩的重要依据。各涉农部门都要发挥各自的优势，在服务“三农”上创出新的业绩。要切实加强对“三农”工作的调查研究，总结经验，及时发现热点难点问题，提出切实可行的解决办法，把工作做细、做扎实。

----（三）用好“三会”机制，促进和谐发展。进一步增强推行农村“两委抓三会”工作模式的责任感和主动性，搞好经验总结，强化各项措施，使之内容更加丰富、程序更加完善、操作更加规范、成效更加明显。要通过将“两委抓三会”工作不断引向深入，切实加强农村基层党组织执政能力建设，努力构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义新农村，促进全县三个文明建设更快更好地发展。

----同志们，今年“三农”工作要在去年大发展的基础上继续前进，继续保持快速发展的好势头，任务十分艰巨。全县各级各部门和广大干部群众要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，真抓实干，锐意进取，不断开创和发展我县“三农”工作的良好局面。

(责任编辑：王光芹　)

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